Plan de reforma del Sistema de Educación Universitaria

 

1.- Situación Actual

Si bien existe un muchos aspectos sobre los que se presentan falencias destacaremos los cuatros puntos que pueden servir de base al análisis  de los problemas y la solución propuesta, y que son: la situación presupuestaria, la situación de los alumnos, la situación de los docentes y el marco normativo. No se ignora que existen otros problemas, pero sobre esta base propuesta puede avanzarse sobre los otros.   

1.1.- Situación presupuestaria 

Las universidades nacionales tuvieron $752 mil millones de pesos de presupuesto de la cartera del Ministerio de Educación (ME) en 2023 (casi el 50% del total destinado al Ministerio).  El Consejo Inter-universitario Nacional (CIN) presentó un proyecto de presupuesto para 2023 de  $ 892 mil millones, con una inflación estimada del 90%. Independientemente del monto, un tema fundamental es que el costo de la gestión insume entre un 20% y un 35%  

1.2.- Situación del alumnado

Argentina cuenta con 2.549.789 estudiantes en 2021 (Según información del ME), que cursan en las 11.769 carreras de pregrado, grado y posgrado que se dictan en las 132 universidades de todo el país.

Pero sobre esta base de estudiantes el número de egresados es 142.826 en 2021 (Según información del ME) que arroja un valor cercano a un 5% de relación entre alumnos y egresados, pero si consideramos el número de alumnos en 2012 que era de 1.824.904 (Según información del ME) el resultado se acerca al 8%. Lo que no varia significativamente y da un porcentaje total de egresados en relación los estudiantes menor al 10%. Parte de la explicación puede encontrarse en un abandono superior al 40% en el primer año de las carreras.      

1.3.- Situación del plantel docente 

El sistema universitario en la Argentina, poseía en 2022 (Según información del ME) 304.105 cargos y 216.279 personas que ocupan esos cargos. De esos, los cargos docentes son 213.658 ocupados por 144.736 personas; mientras que los cargos directivos son 4.450 ocupados por 4.407 personas. Siendo que los cargos directivos un 2% del los cargos docentes estos suelen representar una carga superior al 20% del presupuesto. El número de  investigadores docentes en equivalente a Jornada Completa disminuyó de 23.354 en 2012 a 22.224 en 2021 (Según  la red RiCyT), el número de Doctores en la planta docente no se ha informado a los organismos internacionales que monitoreas temas educativos con la red RiCyT.

1.4.- Situación Institucional

La universidad argentina cuenta con autonomía dada por al ley 24.521. la cual permite al poder ejecutivo en su art. 2 inc. F : “Promover formas de organización y procesos democráticos”. También  se encuentra vigente el convenio colectivo de trabajo para los docentes universitarios.  Dentro de estos marcos normativos, hay muchos vacíos normativos que suelen cubrirse con resoluciones y disposiciones de las respectivas Universidades Nacionales (UN). Puede citarse que no hay un manual de evaluación de la función docente que se aplica para todas la UN, tampoco un criterio único de evaluación de los concursos docentes, hay ausencia de las representaciones gremiales docentes en ambos procesos; esto entre otras muchas otras falencias normativas generan asimetrías entre distintas UN.  

1.5.-  Resumen de referencia sobre la situación actual para la formulación de un plan

Los elementos que se consideran en esta propuesta:

    • El elevado costo la la gestión universitaria en el presupuesto de las UN (entre un 20% y un 35%).

    • La escasa formación de doctorado de los docentes de muchas carreras universitarias.

    • La falta de definición de los requerimientos en la cobertura de cargos directivos, de gestión universitaria y docentes.

    • El escaso número de graduados.

    • El alto número de abandono en el primer año de las carreras universitarias.

    • La falta de criterios unificados sobre ingreso, permanencia, promoción  y evaluación en UN que otorgan un mismo titulo.

    • La falta de criterios unificados sobre los planes de capacitación de los docentes en áreas no específicas a su asignatura, por ejemplo capacitación pedagógica, en gestión universitaria , en vinculación, etc.      

2.- Plan de reforma

La presente propuesta no pretende ser exhaustiva, sino describir los lineamientos del plan de acción ya que las restricciones que puedan surgir en la ejecución del mismo, puede cambiar algunas acciones particulares que ademas sería demasiado extenso de detallar.  

2.1.- Las áreas de acción y sus fundamentos 

Las cuatro líneas de acción sobre las cuales se basa la propuesta son:

2.1.1.- Reforma del sistema de gestión universitaria 

La base parte de la eliminación de la designación de personas para ocupar cargos directivos, estos cargos deberán ser ocupados por docentes concursados de categoría profesor asociado o titular en forma rotatoria (y no repetitiva) de 2 a 3 años sin percibir ninguna remuneración adicional a su salario docente, dejando solo la percepción de gastos de representación a percibir cuando se tenga que trasladar de su lugar de residencia en virtud del cargo. También debe limitarse el presupuesto de gestión universitaria al 10% del presupuesto general asignado a cada UN. Debe propiciarse que el personal no docente ocupe cargos de gestión en máxima categoría (pro-secretario) como garantía de continuidad de la gestión administrativa.

2.1.2.- Reforma del sistema de ingreso y permanencia de los alumnos.

Debe establecerse un mecanismo de ingreso que garantice una baja tasa de abandono de los alumnos. La base sería un sistema conjunto de evaluación y formación pre-universitaria, que permita el acceso a las distintas carreras de grado a los alumnos que tengan un nivel de conocimientos y formación acorde a las exigencias de las carreras que elija. El sistema de formación pre-universitaria puede accederse a partir del cuarto año de educación secundaria, para que las falencias que muestra el sistema de educación primario y secundario, no influyan en la duración de la carrera universitaria. 

La evaluación será un umbral que puede ser superado mediante un examen cuando el alumno elija, aún cuando no haya participado de la formación pre-universitaria. También se debería implantar un sistema de becas integrales con participación de empresas, donde la UN otorgue una beca que permita al alumno estudiar por 3 años y, a partir de allí la empresa continúa con el financiamiento del alumno con una pasantía flexible como contraprestación. 

También debería establecerse un registro a de abandono de estudios, que “pause” la carrera de un alumno cuando por razones familiares o laborales no pueda continuar sus estudios. Este registro le permitirá a la UN excluirlo de su base estadística de gestión, pero puede realizar un seguimiento para que el alumno pueda volver a continuar su carrera con la mínimo de prejuicio (cambio de planes, vencimiento de materias, carreras alternativas, opciones de cursado remoto, et.).

2.1.3.- Reforma del sistema docente     

Debe aplicarse el convenio de modo que no haya docentes sin remuneración o remunerados por becas u otras mecanismos no contemplados en el convenio colectivo. Debe exigirse que para el acceso a la docencia se cuente con un título de postgrado, según el cargo; un ejemplo sería que, como mínimo, para ayudante de docencia y Jefe de trabajos prácticos, el de especialista de postgrado; para profesor adjunto una maestría, y para los cargos de profesor asociado y titular un doctorado. 

A ello se debería adicionar una permanencia mínima en la cargo anterior, como ser 4 años como ayudante de docencia, para ser Jefe de Trabajos prácticos. 6 años adicionales para ser profesor adjunto y 10 años adicionales para ser profesor asociado y 10 mas para ser titular, También llevar la edad jubilatoria opcional a los 75 años y para las categorías de profesor asociado y titular el derecho a permanecer como profesor consulto. 

También debería eliminarse el sistema de concursos por un sistema de scoring formado por los antecedentes y una evaluación de cualidades realizada frente a un jurado externo, antes de cualquier postulación del candidato; este puntaje determinará el orden de mérito de los candidatos que cumplan los requisitos pedidos al llamar a un cargo a concurso. Las impugnaciones deberán ser resueltas por evaluadores externos y representantes gremiales.

               

2.1.4.- Reformas normativas

Adicionalmente a las reformas propuestas anteriormente, debe establecerse una división de las funciones que corresponden al personal docente en función directiva y al no-docente, a los efectos de dotar de continuidad administrativa a las UN. Los docentes y no docentes deberán contar con un plan de capacitación que les permita cumplir tareas de responsabilidad de gestión como ser: gestión universitaria, legislación, vinculación, sistemas de evaluación, planificación académica, utilización de tecnologías, etc. Estas capacitaciones deberán cumplirse como requisito de acceso a nuevas categorías.

También debe reglamentarse los formatos de vinculación entre las UN el estado y las empresas, teniendo como objetivo que las UN no entren en competencia con sus graduados, no tercericen tareas que les hayan asignado, además de tener una contabilidad particular de cada relación y hacerla pública.

2.1.5.- Oportunidad y fundamentos de las reformas propuestas

Estas reformas se basan en la necesidad de ordenar y organizar el número de UN existentes que se han creado por necesidades territoriales (también políticas en el buen sentido), por compromisos políticos y como alternativa de empleo a personas vinculadas a actividades políticas. Dado que las remuneraciones se establecen en forma arbitraria un cargo directivo recibe una remuneración que es el doble o el triple a un cargo docente de máxima categoría y antigüedad. Establecer que la remuneración máxima que se puede percibir en una UN corresponde al cargo docente de máxima categoría y antigüedad, y que solo docente concursados de máxima categoría pueden ocupar los cargos directivos, ordenaría el funcionamiento universitario a como fue en la época de la universidad de los años 60. También deberían equipararse las remuneraciones del personal no docente al docente a partir de las máximas remuneraciones. 

Desde el punto de vista del alumnado, la falta de conocimientos y formación que se evidencia en el abandono durante el primer año, debe corregirse tratando de no perjudicar al alumno, y tampoco sobrecargando a docentes de los primeros años con alumnos que finalmente abandonan la carrera. También debe considerarse a los alumnos que teniendo las capacidades para graduarse, no puede acceder o continuar los estudios por problemas económicos, por ello un sistema mixto de becas desde la UN y empresas que se conviertan empleadoras, generaría un incentivo a quienes tienen la voluntad de graduarse, pero no los medios.               

3.- Consideraciones finales 

Sin bien esto no agota las medidas necesarias puede abrir una discusión sobre ellas y motivar a que se avance en ester sentido.

¿Y ahora?

Cuenta la leyenda que la madre de Boabdil, el último rey moro de Granada le dijo a su hijo: “Llora como mujer lo que no supiste defender como hombre”,  cuando este dejó en manos de los Reyes Católicos el reino de Granada. Algo así se le debería decir a la actual dirigencia del peronismo, kirchnerismo, massismo y los varios “ismos” que compartieron el poder estos últimos cuatro años. Fue el peor gobierno desde la llegada de democracia en 1983, superando al de De la Rua con creces, no obstante eso, en lugar de hacer un mea culpa de los errores cometidos, apartar a los funcionarios responsables de esto y plantear un plan de gobierno para el próximo periodo; se limitaron a culpar a Macri, la pandemia y demonizar a Milei. Pero como el sol no puede taparse con la manos, los errores propios no pueden ocultarse diciendo que cosas va a hacer el rival político (sean cuales fueran), sobre todo cuando nunca gobernó. Quizás con el diario del lunes es fácil, criticar la estrategia que siguió el oficialismo, pero en mi primer análisis de de estas elecciones señalé que el oficialismo no tendría posibilidades ante un eventual ballotage, algo que se cumplió. 

El peronismo necesita recomponerse, darse una nueva dirigencia que apueste a no confrontar, a proponer mejores soluciones, a debatir sin descalificar, a dejar de lado las tácticas oportunistas y plantear criticas sin obstaculizar. Esto último sería esencial, ya que todo gobierno comete errores y el de Milei no va a ser la excepción, impedir que lleve adelante su gestión solo se daría una excusa y no sería bien visto por la población que votó mayoritariamente por el. Así que dejar que lleve adelante su gestión señalando sus errores y remarcando la diferencia con otras medidas que habrían podido llevarse adelante con otro gobierno, es la única estrategia que veo posible para recuperar  el electorado perdido.

Juntos por el Cambio, implosionó por causa de las ambiciones de sus dirigentes que priorizaron sus apetencias personales por sobre el interés de la alianza que formaban. Bulrich se desdibujó en su esfuerzo por no perder a los votantes radicales, eso le impidió conquistar nuevas adhesiones y llegar  a una tercera vuelta. Su reacción de seguir a Macri en el apoyo a Milei, quizás le permita continuar como dirigente de cierto peso en el escenario nacional. En el caso de Macri, de quien no esperaba la visión política que tuvo, fue el gran ganador sin votos; marcó un hecho político al marginarse de las candidaturas electorales, apoyó a Bulrich condenando al ostracismo político a Larreta quien lo desconoció como  líder del espacio, fue determinante con su apoyo a Milei en el triunfo de este y queda como referente de un espacio liderado por Bulrich que posiblemente retendrá un poder parlamentario que lo convierta en garante de las políticas que se lleven adelante durante el gobierno de Milei, sin descartar una futura alianza política.

Respecto al gobierno de Milei, no único que se pueden tener son varias dudas: la primera es si va a poder llevar a cabo en tiempo y forma las reformas y medidas que necesita, ya que depende de factores internacionales (crédito para eliminar las Lelic), apoyo parlamentario (véase alianza con Macri y fuerzas federales) y manejo de la conflictividad social (protestas, paros, reclamos judiciales); y la segunda es el manejo del nivel de expectativas que generó, ya que aún logrando llevar a cabo las medidas que plantea, a nivel del ciudadano de a pie, esto no se verá reflejado en una mejora de la calidad de vida el corto plazo.

Para el resto hay que esperar hasta el 10 de diciembre próximo y en la cancha se verán los pingos.