lunes, 28 de noviembre de 2016

Hasta siempre comandante Castro


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Fidel Castro, fue controversial durante toda su vida, surgido de una familia acomodada, estudia en un colegio católico, pero abraza la lucha por los mas humildes y abandona la religión por el ideal del hombre sin dioses. Lo que no se le perdona al comandante Castro fue que triunfara, que consolidara un proceso revolucionario, que ese proceso lograra que el pueblo cubano tenga la tasa de mortalidad infantil mas baja, una tasa de analfabetismo casi cero, un sistema de salud y de educación de excelencia y un orden social envidiable. Tampoco se le perdona la intolerancia, la violencia revolucionaria, la supresión de libertades y su participación en procesos revolucionarios donde poco y nada contribuyó a mejorar la situación existente (la guerra de Angola y la formación de grupos guerrilleros latinoamericanos por citar algunos casos). Tampoco de dice que Cuba soportó el mayor bloqueo económico de la historia del capitalismo.
Creo que Castro atravesó al menos tres períodos desde que inició su escalada revolucionaria: el período revolucionario, el proceso de consolidación de la revolución y el nuevo orden establecido. La primera etapa es donde la lucha revolucionaria ocupa en centro de la acción y donde se dan alguno de los hechos que mas se le critican: los fusilamientos y la violencia contra los opositores, hechos enmarcados en la lucha contra las fuerzas del dictador Batista y otras fuerzas opositoras. En este período que dura hasta después de la crisis de los misiles, hay un primer momento donde el proceso revolucionario contaba con la simpatía de EEUU y muchos países de occidente, ya que la dictadura de Batista tenía connotaciones similares a los fascismos europeos y la participación de partisanos comunistas durante la segunda guerra mundial todavía era vista con buenos ojos. El comienzo de la guerra fía y la lesión a algunos intereses estadounidenses cambia la posición de EEUU hasta llegar al apoyo a la fracasada invasión de Bahía de los Cochinos. Esto obliga a Cuba a tomar partido por el bloque soviético, adhesión que nunca fue total y tampoco benefició mucho al gobierno cubano.
Después de la crisis de los misiles, Cuba logró una cierta “pax militari”, que le permitió volcarse a la consolidación del proceso revolucionario en la isla, la principal oposición surge de quienes no adhieren al modelo comunista y se desata una persecución ideológica menos sangrienta, pero no por ello menos violenta. Aquí, EEUU desata el bloqueo comercial en términos que tenía con otros países integrantes del bloque soviético, este bloqueo limita y dificulta el proceso de desarrollo económico (hasta en el comunismo hay desarrollo económico, solo que no hay capital priovado). Esta etapa dura hasta la caída del muro de Berlín y la desaparición de la URSS.
En este nuevo período, Cuba sufre los problemas de la falta de bienes manufacturados y suntuarios, y quienes gozaban de educación y salud aspiraban a acceder a nuevos y mejores bienes de consumo. La batalla era cultural, frente al consumismo capitalista, la sobriedad comunista perdía día a día adherentes y el reclamo del acceso a mas y mejores bienes ganó terreno en la sociedad cubana. También se exhibía una sociedad con una casi nula mortalidad infantil, una tasa cero de analfabetismo, altos indices de acceso a la educación superior y un muy buen sistema de salud. Me permito insertar una nota de color, Michael Moore lleva a Guantánamo para que los traten, a un grupo de bomberos americanos que sufrían diversos problemas de salud a raíz de haber participado en el 11-9, ya que el sistema de salud americano no los cubría. Obligado a ir a Cuba, Moore busca a un cuerpo de bomberos cubanos que reciben a sus camaradas americanos como héroes y les tramitan su atención médica en los hospitales cubanos. En esta etapa, la violencia política es muy poca, pero el desencanto con la situación económica de muchos cubanos fuerza una emigración clandestina hacia las costas de EEUU.
La apertura que se genera cuando Fidel Castro abandona el poder debido a su enfermedad, la re-apertura de relaciones con el gobierno de EEUU, el nuevo escenario político y económico global y el cambiante escenario internacional pondrán a prueba si Cuba logró consolidar realmente un sistema cultural, político, social y económico.
Pero mas allá de esas consideraciones Fidel Castro fue el principal protagonista del proceso cubano de los últimos sesenta años, con sus logros y sus defectos. En mi caso particular, si me dijeran que a cambio de ir preso no habría mas un niño que muriera por causas evitables, no habría mas analfabetismo, casi no habría delito en la sociedad, los enfermos tendrían donde atenderse y curarse; no dudaría un segundo en ir cantando al calabozo.

Hasta siempre compañero Fidel !!!!!!

PD. Cierta ves le preguntaron a Perón por Fidel, el dijo que era un gran gobernante. Le recordaron que Castro era comunista, a lo que el general respondió con una gran sonrisa: “No se si Castro es comunista, lo que no me cabe ninguna duda es que es cubano”








domingo, 6 de noviembre de 2016

El mal ejemplo de E.E.U.U


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En realidad los Estados Unidos, nunca han sido un buen ejemplo de nada si sostenemos un conjunto de valores éticos y morales, pero no es mi intensión hablar ahora de historia, sino hacer un breve comentario sobre las próximas elecciones en el país del norte.
Existe una simetría entre lo que ocurrió en Argentina en las últimas elecciones y lo que está ocurriendo en E.E.U.U, hay una confrontación entre la vieja clase política y un emergente que no pertenece a la clase política tradicional. Algo que ocurrió aquí, se plebiscitó entre un político perteneciente al partido gobernante y político emergente del mundo empresarial. Aquí la decisión de la población se inclinó por la emergencia, que no se impuso por sus méritos, sino por las falencias de una clase política que ha llevado al país a una situación de inseguridad, aumento de la pobreza y decadencia cultural.
En E.E.U.U se elige entre una opción que representa a una clase política que ha fracasado en sus promesas electorales, como el medicare, el retiro de tropas de los lugares de conflicto, la agenda social (en Estados Unidos, los excluidos no figuran en las estadísticas) y otra opción emergente que si bien no pertenece a la clase política no constituye una alternativa superadora, mas por las pésimas características del candidato, que por su programa político.
Los que han elegido presidente en EEUU son las grandes cadenas informativas, las cuales siempre han preferido a un candidato demócrata que a un republicano, y este candidato republicano les ha dado material para llenar espacio y tiempo criticándolo. Así muchas opiniones de analistas políticos han sido relegadas frente a otros (cualquier similitud con Argentina queda a discreción del lector), las encuestas (que casi siempre se equivocan) muestran empates técnicos (menos del 2% de diferencia) y las opiniones de expertos, casi siempre son sesgadas.
Algo que no se muestra mucho es como es el humor social de los norteamericanos, hay un creciente desempleo por la pérdida de competitividad de muchas empresas frente a empresas de otros países, hay una pérdida de calidad de vida en términos de acceso a la salud, a la educación, a empleos de calidad, a la vivienda própia, etc. Algo que no puede menos que relacionarse con las políticas de los últimos años.
Algo en lo que tampoco se ha hecho mucho énfasis es que la candidata demócrata surgió electa candidata con la sospecha de fraude frente a un candidato socialista.
En síntesis, una candidata demócrata representando a una clase política desprestigiada, un candidato republicano representado una emergencia grotesca. Los norteamericanos no elegirán el mejor candidato, elegirán por tradición (voto demócrata o voto republicano) y ese voto será en su proporción mas cercano a lo que digan las encuestas, pero habrá un voto bronca (voto contra la clase política y voto contra un candidato grotesco) que muy posiblemente favorezca al candidato republicano, por lo que, en lo personal creo que los republicanos lograrán ganar la próxima elección, salvo que medie el fraude algo bastante frecuente en la historia de EEUU, cuando los números son muy similares.


Como alguien habrá observado no utilicé los nombres propios de los candidatos, ya que los presidentes norteamericanos están bastante acotados en su poder de decisión y si alguno desea cambiar esto, siempre habrá un Lee Harvey Oswald que ponga las cosas en su lugar.

Educación Divino Tesoro

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La evaluación que se ha hecho sobre educación, ha generado un debate que me parece patético. Por un lado el gobierno enarbolando banderas de eficiencia, buscando evaluar algo que ya está evaluado por un sinnúmero de investigadores, institutos e incluso con otras evaluaciones como la PISA, en otras palabras proclama la búsqueda de eficiencia, pero gasta para tener un diagnóstico que muchos ya tienen, y que no le costaría nada. Por otro lado, una oposición cerrada que busca cualquier cosa para criticar al gobierno, utilizando cualquier argumento, desde algunos razonables, hasta otros ridículos.
En definitiva todos pretenden que se llegue tener una educación de calidad, pero en esta discusión lo único que queda en claro, es que a nadie (gobierno y oposición) les interesan los chicos, solo hablan mirándose al ombligo y pretendiendo que se haga lo que ellos piensan que debe hacerse, no lo que se necesita.
Habiendo dejado en claro que una ves mas estoy contra lo que piensan los funcionarios del gobierno, los representantes de la oposición, los sindicalistas, muchos periodistas y otros tantos opinadores mediáticos; me voy a auto referenciar, para aclarar por que opino: soy producto de la educación pública, gracias a una universidad del estado obtuve un título de grado, una maestría y un doctorado; soy docente desde 1980, docente investigador desde 1994, y desde 2007 soy parte de un grupo que trabaja en economía de la educación; publique mas de 10 trabajos sobre educación y escribí un libro sobre educación universitaria, entre otros trabajos. A pesar de todo esto, no me considero un experto, sino alguien con autoridad para hablar de educación.
Así, que mas que decir que opino, voy a decir que cosas no me gustan de las distintas posiciones que escucho y leo en estos días.
Primero, se habla del rol de la escuela en la educación de los niños, cuando la escuela no debe educar, debe enseñar, la educación es una función indelegable de los padres. Aunque a muchos, les resulte mas cómodo trasferirle esa responsabilidad a la escuela. Si una familia no le enseña valores, responsabilidad y pautas de comportamiento a un niño, la escuela no tiene las bases para llevar adelante el proceso de enseñanza. En las instituciones educativas el establecimiento de pautas de comportamiento común (ya sea por consenso o por disposición ministerial) requiere el conjunto de educandos posean un mínimo común de pautas ya establecidas desde las familias, sino no puede generarse una convivencia que persiga el objetivo de aprender.
Segundo, el docente no enseña, es el alumno el que aprende en un proceso único e individual. El rol del docente es presentar el nuevo conocimiento, motivar el proceso de aprendizaje, ayudar al alumno en su proceso de adquisición del conocimiento y evaluar si el alumno lo ha logrado. Suelo usar como ejemplo el proceso de aprender a nadar, el profesor presenta la técnica de como nadar, motiva al alumno a que intente hacerlo, le corrige los problemas que advierte que puede tener el alumno y por último, cuando evalúa que el alumno puede nadar solo y sin problemas, termina su tarea. Esto puede trasladarse a cualquier otro conocimiento que pretenda enseñarse, ya que siempre será el alumno quien deba aprender por si mismo con dedicación y esfuerzo. El grado de dedicación y esfuerzo dependerá de las condiciones naturales del alumno, el profesor solo puede lograr mayor o menor dedicación del alumno, detectar los problemas que este tenga e indicarle como superarlos; pero lo que no puede hacer el profesor el nadar por el alumno. Aquí es donde se produce uno de los conflictos actuales, en la evaluación, si el alumno puede nadar sin correr riesgo de ahogarse, se cumplió el objetivo, pero si no puede hacerlo no aprendió a nadar y debe continuar hasta que lo logre, lo cual no debe ser un problema, ni para el alumno, ni para el profesor. Pero como pareciera que todo depende el profesor, se carga la responsabilidad sobre este, si el alumno no practica (por falta de responsabilidad), si no sigue las instrucciones del profesor (pauta mínima de conducta), existe un problema que no puede ser resuelto en el ámbito educativo.
Tercero, la enseñanza primaria y secundaria (estamos en claro que no es educación) debe tener objetivos comunes a todo el país y particulares de cada región. No puede pensarse una Nación sin una mínima identidad en común, que es la que se construye en las escuelas, esa identidad se construye solo a partir del conocimiento del lenguaje, la historia y la cultura, sino de la ciencia y la técnica, y no para crear un obrero, un empleado, o un profesional, sino para formar un ciudadano partícipe de su entorno, su país y el mundo, en el tiempo en que le toque vivir. Esto, quizás resulte difícil de explicar, hoy en día la identidad de un ciudadano también se construye desde la tecnología, quien no pueda manejarla, puede saber otras cosas pero se verá relegado frente a otros, y la educación habrá fallado en su misión que es poner a todos los educandos en igualad de conocimientos y preparación para que desarrollen su máximo potencial como personas.
Cuarto, parece que existe una división entre “tecnofilia” y “tecnofobia”, discusión bastante inútil, ya que no se puede negar que la tecnología es un medio que facilita la enseñanza, pero no reemplaza la planificación, el análisis de contenidos, la visión crítica, el seguimiento del alumno, etc. La tecnología facilita el acceso a la información, no al conocimiento, facilita el acceso a contenidos educativos, no construye “per se” educación. Es inevitable el uso de tecnología, pero no puede enseñarse solo con tecnología. Este equilibrio es lo que falta en el debate que se presenta en los medios, los que para colmo ponen en igualdad de opinar a un idóneo frente a un erudito, confundiendo mas a una población mas preocupada por la seguridad o por su situación económica.
Quinto, nada puede construirse sin un sistema de valores, si la educación es un valor importante en una sociedad, se la debe priorizar por sobre otras cosas. Una sociedad que ahorra para que sus hijos vayan a Disney, pero no pagan educación de calidad, es una sociedad a la que no le interesa la educación. Encuestas sobre como ven los padres la educación de sus hijos no reflejan la crisis educativa que estamos atravesando, ya que los padres ven a las escuelas como guarderías de sus hijos a las cuales transfieren sus obligaciones de educarlos, alimentarlos y darles ejemplo.
Por último, quiero enfatizar que la educación es un proceso que requiere educandos con un mínimo de condiciones, educadores preparados, infraestructura edilicia, infraestructura de medios educativos (una netbook por si sola no sirve), contenidos que integren realidades globales, nacionales y regionales, apoyo y compromiso parental y social, apoyo y compromiso político. La mera observación de la realidad educativa argentina nos muestra lo lejos que estamos de poder superar esta crisis y lograr que el sistema educativo sea el motor de las mejoras sociales, económicas y culturales, como alguna ves lo fue.



lunes, 10 de octubre de 2016

La tecnología y la seguridad pública



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El fin de las tecnologías existentes es reducir los recursos empleados en una dada tarea. Así ha sido siempre, pero la adopción y uso de las nuevas tecnologías marcaron las diferencias entre los países desarrollados y los desarrollados. Los motivos siempre fueron varios, falta de capital destinado a nuevas inversiones, hábitos de uso de las nuevas tecnologías y por sobre todo falta de capacidad de quienes eran los responsables de utilizar las tecnologías disponibles.

Antes de hablar del uso de la tecnología en la seguridad pública, es interesante analizar el resultado de un estudio que realicé con el grupo de investigación que dirijo. Se buscó identificar que característica de las empresas Pyme hacía que esta adoptara las nuevas tecnologías Tics disponibles, para ello se relevaron alrededor de 100 empresas Pyme encuestando a los responsables de las mismas. Los resultados mostraron que solo un 10% de las empresas preveían utilizar las nuevas tecnologías Tic disponibles. Lo sorprendente del estudio surgió al correlacionar esta decisión con las características de las empresas, ya que el tamaño (facturación y nro. de empleados), el uso intensivo de tecnología Tic (porcentaje de procesos de la empresa infomatizados) y el nivel de conocimientos sobre tecnología Tic (aunque este resultó sorprendentemente bajo, casi un 30%, de los responsables de las empresas tenía un buen conocimiento de las tecnologías Tic existentes). EL hallazgo del trabajo fue que la decisión sobre incorporar nuevas tecnologías se correlacionó con las visión de futuro sobre las tecnologías aplicables a la empresa (intensión de llevar a la empresa al máximo de sus posibilidades operativas). En resumen, si los responsables de la empresa veían en el futuro a sus organizaciones desarrollarse al su máximo potencial, pensaban en incluir nuevas tecnologías disponibles.

Volviendo al ámbito de la seguridad pública, podemos inferir por las profesiones que poseen los responsables de la seguridad pública mayoritariamente carecen de competencias profesionales sobre uso y aplicación de la tecnología. Esto explica que las tecnologías incorporadas no hayan tenido el impacto esperado en la mejoras de las condiciones de la seguridad pública. Como ejemplo permítanme utilizar las cámaras de seguridad instaladas en distintas localidades del conhurbano bonaerense, donde los índices delictuales no han disminuido, sino que muchas veces ha aumentado. La única utilidad de las cámaras fue lograr mejores identificaciones de delincuentes, registrar la comisión de delitos y proveer de material fílmico para algunos programas de televisión. Los responsables de la seguridad invirtieron en espejos de colores, las cámaras por sí solas no previenen el delito, solo obligan a cambiar las modalidades de este. Los casos registrados de robos nos muestra como los delincuentes ocultan sus rostros y consuman el hecho delictivo en un tiempo inferior a la capacidad de respuesta de la policía. La regla de oro de la lucha contra el delito, es que este es un fenómeno dinámico, y un fenómeno dinámico no puede ser contenido por algo estático como lo son las cámaras de seguridad.

La tecnología no produce resultados por si misma, el equipamiento de seguridad en el caso de la policía debe estar acompañado de al menos una capacitación sobre su uso, mantenimiento, acondicionamiento, características, etc. Un policía usando un chaleco antibalas debe saber como utilizarlo, saber cuales son los riesgos, como desplazarse en un enfrentamiento para que este le brinde la máxima protección, que armas pueden atravesar al chaleco y como reconocerlas en un enfrentamiento, como guardar, higienizar y mantener el chaleco, cual es la vida útil del chaleco, entre otros conocimientos. Un arma debe ser utilizada periódicamente para que el policía tenga una ventaja operativa frente a un delincuente en un enfrentamiento, ademas debe ser verificada periódicamente por un armero, mantenida en correctas condiciones de uso, el policía también debe ser capacitado en el mantenimiento de su arma y el control de la munición, etc. Los vehículos deben ser manejados por conductores entrenados no solo en las técnicas de conducción, sino en el mantenimiento preventivo de la unidad, el control de su estado y la detección temprana de fallas. Esto requiere una logística de la tecnología en uso que incluya, armeros, mecánicos, electricistas, electrónicos, informáticos, etc. Algo que no se ve que haya implementado, o al menos no se ha publicitado, y es tan o mas importante que el entrenamiento de los policías.

Estas y muchas deficiencias que siguen estando en el manejo tecnológico de la seguridad pública, no es imputable solo al estrato político de los funcionarios que trabajan en seguridad pública, sino a quienes desarrollan la estrategia de las medidas políticas, la cual cae en manos de policías (los cuales solo deben tener responsabilidad operativa) o funcionarios sin competencias profesionales sobre el manejo tecnológico. Podemos ver que la aplicación de fondos destinados a las mejoras tecnológicas se realizan en forma compartimentada (en contradicción con las teorías y prácticas del manejo profesional de las organizaciones), siguiendo criterios no unificados y sin revisión de control por parte de una auditoría (técnica, no administrativa) inexistente hasta hoy.


Así, vemos que el manejo político de la tecnología aplicada a la seguridad púbica se emparenta con el manejo que se realiza en las Pymes, hay poco conocimiento técnico, pocas competencias profesionales, y solo la visión de algunos pocos prevé su utilización efectiva en el futuro.


lunes, 15 de agosto de 2016

Sobre el proyecto de ley para la reforma electoral

El pasado 4 de agosto expuse en la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, de las exposiciones que escuché solo cuatro eran de personas con competencias tecnológicas, el resto fueron exposiciones de carácter jurídico o político. Lejos de querer polemizar sobre el tema, ya hay un aspecto tecnológico, otro jurídico y otro político ¿no hubiera sido mas lógico hacer tres exposiciones separadas para cada área? Vimos a un investigador del Conicet exponiendo a favor del voto electrónico y a una profesora de derecho hablando contra el voto electrónico ¿Como puede sacarse una conclusión si ambos hablaban de cosas distintas?
La postura que presenté, solo abarca los aspectos tecnológicos del proyecto, ya que no hay una posición definitiva de la red Ser Fiscal sobre el tema de voto electrónico. Aunque es algo extensa creo que puede ser de interés para alguien leer como vemos el proyecto de ley.

 
  Análisis el proyecto de ley del PE No. 18/2016

El análisis el proyecto de ley del PE No. 18/2016 debe dividirse en dos partes, una de consideraciones generales sobre el proyecto y otra de consideraciones particulares sobre el texto del proyecto.

1.- Consideraciones Generales

1.1.- El voto electrónico y sus posibilidades en Argentina
El voto electrónico es sin lugar a dudas una tecnología destinada a imponerse en el mundo si bien actualmente aparece como una tecnología emergente compuesta de varias alternativas tecnológicas. La adopción de esta tecnología en la actual instancia del proceso de evolución tecnológica denominado “curva S” es, indudablemente, una oportunidad que no debería desaprovecharse. Debido a que en los momentos iniciales de los procesos de evolución tecnológica se crea una “frontera tecnológica” baja, y la “brecha tecnológica” existente, permite adoptar dicha tecnología con grandes posibilidades de éxito. En particular, Argentina dispone de tecnologías análogas altamente desarrolladas y de uso extendido, siendo la más conocida la de los cajeros bancarios, utilizados por la mayoría de las personas con un gran índice de confianza.

1.2.- Las distintas formas del voto electrónico
Una tecnología no tiene una sola forma de implementarse y la tecnología del voto electrónico no es la excepción. Existen aquí varias alternativas a considerar, la primera de ellas es entre el voto presencial o el voto remoto, se puede optar por emitir el voto en un lugar previamente designado y mediante un dispositivo electrónico; o con un equipo electrónico de acceso remoto mediante la utilización de redes de datos para votar en un centro de votación remoto soportado en un servidor de datos. La alternativa del voto presencial surge como la más natural para aplicarse en Argentina, dado su extensión geográfica, la inadecuada infraestructura de datos existente, el desconocimiento sobre la mecánica de los procesos remotos, la poca seguridad sobre la propiedad de los equipos de acceso remoto y la natural desconfianza sobre procesos tecnológicos incomprensibles para una gran mayoría de la población. El voto presencial también presenta variables tecnológicas de implementación ya que puede hacerse de modo que la elección quede registrada en una memoria electrónica, en papel, o en ambos. La opción de utilizar ambos medios de registro parece ser la más adecuada.

1.3.- Las alternativas de doble registro
En los sistemas de doble registro la memoria que almacena el voto puede estar en un equipo electrónico o adjuntarse a la boleta, y es aquí donde se difiere con el criterio empleado en el proyecto de ley presentado. Se podría almacenar en la memoria del equipo electrónico de votación y hacer un doble registro en papel, uno interno del equipo y otro con la impresión de un código de barras o código Q para el votante, quien lo pondría en un sobre para ser depositado en una urna. En el recuento se utilizaría un lector óptico del código impreso para agilizar el proceso, permitiendo además cotejar dicho recuento con los datos que guarda la memoria del equipo y los comprobantes impresos de control. Esta alternativa garantizaría un triple control, frente a un doble control del sistema propuesto, con la ventaja adicional de estar las tres fuentes de datos físicamente separadas.

1.4.- Consideraciones adicionales a la alternativa de doble registro
En el sistema de doble registro mediante boleta electrónica se incurre en un costo variable adicional con los dispositivos electrónicos utilizados en la boleta, los cuales, una vez finalizada la elección se convierten en residuo electrónico. Otro factor a considerar en el uso de boleta electrónica es la falta de garantías sobre la posibilidad de pre-grabar las memorias, mediante la utilización de celulares o tablets preparadas a tal efecto. En los procesos de escrutinio de la boleta electrónica no se verifica que el voto leído electrónicamente se corresponda con el voto impreso, este proceso en conjunto con la posibilidad de alterar el contenido del dispositivo electrónico de la boleta hacen de la boleta electrónica una alternativa tecnológica más cara, no ecológica y poco fiable.

1.5.- Requisitos para los equipos a utilizarse en el voto electrónico
Existen ciertos requisitos que deberían cumplir los equipos que se utilicen en la implementación del voto electrónico, el principal es que el diseño y el armado deberían ser de público conocimiento, ya que por razones de seguridad no deberían tener acceso inalámbrico remoto como principal medida, no deberían tener dispositivos ocultos de registro de datos, entre otros. La construcción de los equipos debería considerar las distintas situaciones en las que se utilizarán los equipos, como ser por ejemplo, suministro irregular o inexistente de energía, resistencia a los traslados, fortaleza de uso de los componentes, posibilidades de acceso de redes de datos, etc. La especificación y diseño de un equipo no excluye la posibilidad de la existencia de equipos en el mercado que puedan cumplir dichas funciones. De todos modos no puede pensarse un sistema de voto electrónico que no haya sido especificado y diseñado desde el propio Estado, con la mayor participación posible de todos los actores involucrados y con resultados totalmente públicos.

1.6.- Requisitos para los equipos a utilizarse en el voto electrónico
Así como los equipos deben ser especificados y diseñados desde el estado y en forma pública, el software (programas) que estos utilicen también deben ser especificados y diseñados desde el Estado en forma pública (software libre). Solo este mecanismo asegura la total transparencia sobre el funcionamiento del voto electrónico. Los programas a utilizar deben estar soportados en forma aislada de los equipos, ya que cualquier “software embebido” sería muy difícil de auditar y permitiría actualizar funciones y corregir errores sin grandes costos. Cualquier software propietario ya realizado que pretenda ser utilizado, aún cuando garantice satisfactoriamente que cumplirá todo lo especificado sin dejar lugar a dudas, no podrá garantizar que los programas sometidos a examen serán los mismos que se utilizarán en cada equipo electrónico. Adicionalmente, el uso de programas de código abierto favorece la colaboración y aportes espontáneos de instituciones, organizaciones y particulares. De este modo, no puede asegurarse la total transparencia del funcionamiento de los programas, sin utilizar códigos abiertos y ampliamente publicitados, sin contar con la mayor facilidad de actualizar o cambiar procedimientos y recibir aportes de la ciudadanía.
1.7.- Recursos disponibles para poder implementar el voto electrónico desde el Estado
Que se implemente un sistema de voto electrónico en forma abierta no es un obstáculo para que ello lo realice una empresa privada y reciba el pago correspondiente, de hecho existen en el país muchas empresas con capacidad de realizar esta tarea. Sin embargo, existe en el Estado argentino personal altamente preparado para llevar a cabo la implementación de cualquier tecnología de voto electrónico, este se encuentra en las universidades y los institutos de investigación.

1.8.- Tecnologías disponibles no consideradas en el proyecto de voto electrónico
En el proyecto considerado no se han considerado tecnologías disponibles sobre identificación por huella dactilar y/o reconocimiento facial que permitirían identificar en forma fehaciente al elector evitando algunos fraudes denunciados en elecciones anteriores. El sistema de almacenamiento de la imagen en forma digital y de la huella dactilar que se realiza en los nuevos documentos permite confeccionar padrones digitales para ser utilizados por las autoridades de mesa. También existen nuevas tecnologías en transmisión de datos para acelerar el proceso de traslado de datos desde los centros de votación al centro de cómputos. Pueden utilizarse tecnologías de CCT para el monitoreo de la seguridad del acto eleccionario. Estas tecnologías disponibles y fáciles de implementar no se han contemplado en el presente proyecto de ley.
2.- Consideraciones Particulares del Proyecto de Ley

2.1.- En referencia al Artículo 1º del proyecto, sobre la incorporación del artículo 14 bis a la Ley 19.945, se enumeran distintos principios que son utilizados en las consideraciones generales del apartado 1.- del presente. En particular el inciso a) del nuevo artículo fundamenta las consideraciones sobre el uso de programas de código abierto y público, lo mismo que para los equipos electrónicos a utilizar.

2.2.- En referencia al Artículo 8º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 56 de la Ley 19.945 por un nuevo texto, no se propone una participación ciudadana perteneciente a organizaciones de la sociedad civil no incluidas en los partidos políticos para que puedan designar fiscales y fiscales generales en los procesos electorales.
2.3.- En referencia al Artículo 9º del proyecto, sobre la incorporación del artículo 56 bis de la Ley 19.945, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.2.-
2.4.- En referencia al Artículo 11º del proyecto, sobre la incorporación del artículo 59 bis de la Ley 19.945, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.2.-

2.5.- En referencia al Artículo 15º del proyecto, sobre la sustitución del CAPITULO IV TITULO III de Código Nacional electoral, Ley 19.945, se observa que en función de las consideraciones generales realizadas en el ítem 1.2.-, 1.3.- y 1.4.- no debería indicarse el uso de la Boleta Electrónica como tecnología de voto, pudiéndose reemplazar el término por Voto Electrónico. Además:
  • Como se señaló en los ítems 1.3.- y 1.4.- el uso de la boleta electrónica no cumpliría con los principios que se garantizan en el nuevo artículo 14 bis de la ley 19.945 que se propone mediante este proyecto, careciendo de sentido que se someta esto a un posterior examen de la Cámara Nacional Electoral como propone el artículo 62 bis propuesto.
  • La adopción de la tecnología de voto electrónico supone que se logre un acuerdo amplio en el propio marco de la normativa del Código Electoral, de modo de adoptar un formato único de pantallas y mecanismos de selección, para simplificar las tareas a realizar, dado que la adopción de distintos formatos conspira contra el cumplimiento de los plazos que el propio proyecto de ley establece en la incorporación del artículo 62 ter.
  • Los artículos 62 quat, 63 y 64 constituyen una especificación incompleta de una tecnología, ya que solo describen la apariencia que debe tener la presentación de la tecnología y no detalla los mecanismos e interacciones que deben cumplir los equipos electrónicos, por ejemplo: tamaño de pantalla, cantidad de botones y forma de selección, etc.

2.6.- En referencia al Artículo 16º del proyecto, sobre la sustitución del CAPITULO V TITULO III de Código Nacional electoral, Ley 19.945, se observa que varios de los elementos que de describen pertenecen a la tecnología de Boleta Electrónica, los cuales no deberían ser particularizados. Adicionalmente, como se señaló en el ítem 1.8.- se podrían incorporar otras tecnologías e incluirse en el detalle de los elementos a consignar a las autoridades de mesa. Lo mismo ocurre con la descripción de los procesos y las acciones a realizar por parte de las autoridades de mesa.

2.7.- En referencia al Artículo 18º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 72 de la Ley 19.945 por otro texto, no se contempla que debería tener conocimientos de informática o haber realizado una capacitación de al menos 64 horas para desempeñar las funciones de autoridad de mesa.
2.8.- En referencia al Artículo 19º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 73 de la Ley 19.945 por otro texto, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.7.-
2.9.- En referencia al Artículo 23º del proyecto, sobre la incorporación del artículo 76 bis de la Ley 19.945 por otro texto, se hace referencia a la designación de un Delegado de la Justicia Nacional Electoral, pero no se le establece en forma general las competencias mínimas que debe tener dada la naturaleza técnica y jurídica del cargo a desempeñar o alguna capacitación que otorgue dichas competencias.

2.10.- En referencia al Artículo 24º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 77 bis de la Ley 19.945 por otro texto, se hace referencia a la designación de establecimientos de votación, pero debería incorporarse la confección de un listado previo de establecimientos en condiciones de dar soporte a los equipos electrónicos a utilizar, sobre todo calidad de suministro eléctrico, o hermeticidad en caso de lluvia (ya que los equipos electrónicos pueden dañarse si se mojan).

2.11.- En referencia al Artículo 28º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 82 de la Ley 19.945 por otro texto, los procedimientos descritos se ajustan a la tecnología de voto electrónico y no contemplan protocolos de verificación de equipos o del software a utilizar.

2.12.- En referencia al Artículo 31º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 85 de la Ley 19.945 por otro texto, se establece que el carácter secreto del voto es obligatorio “durante todo el desarrollo del acto electoral”. Este texto se contradice la garantía de secreto que debe tener el voto y que se propone en el artículo 14 bis del presente proyecto. De aprobarse este artículo sin modificación permitiría que el equipo electrónico de algún modo almacene información que vincule votante y voto, por ejemplo asociando el voto al orden de votación, para hacer uso posterior a la elección de esa información.

2.13.- En referencia al Artículo 32º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 92 de la Ley 19.945 por otro texto, no se prevé la posibilidad de utilizar tecnologías de identificación disponibles, como se indica en el ítem 1.8.-

2.14.- En referencia al Artículo 33º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 93 de la Ley 19.945 por otro texto, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.5.-

2.15.- En referencia al Artículo 35º del proyecto, sobre la sustitución del CAPITULO V TITULO IV de la Ley 19.945 por otro texto, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.5.-

2.16.- En referencia al Artículo 38º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 102 de la Ley 19.945 por otro texto, se observa que el mecanismo de comunicación puede ser reemplazado por otro mecanismo tecnológico más seguro y confiable, tal como se señala en el ítem 1.8.-

2.17.- En referencia al Artículo 39º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 102 bis de la Ley 19.945 por otro texto, se observa que en el mecanismo de transmisión de datos no hay fiscalización prevista.

2.18.- En referencia al Artículo 43º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 106 de la Ley 19.945 por otro texto, se observa que lo mismo está señalizado en los ítems 2.17 y 1.8.-

2.19.- En referencia al Artículo 44º del proyecto, sobre la incorporación del artículo 111 bis de la Ley 19.945 por otro texto, se observa que el mecanismo impugnación de mesas puede llegar a representar un 2% de diferencia entre una lista y otra, ya que suponiendo mesas de 400 electores, 4 votos erróneos (el máximo permitido) representa el 1%, pero si esto está hecho intencionalmente, ese 1% se obtiene de otra lista, dando una diferencia relativa entre ambas listas de un 2%. Adicionalmente, si los electores que votaron son menos (generalmente un 75%) la diferencia se amplía al 2.6%. Sería más conveniente reducir el número máximo de errores y hacerlo en función de los votos emitidos y a que lista pertenecen, por ejemplo si votan al menos 300 electores el número máximo de votos erróneos sería 3, de los cuales solo 2 podrían pertenecer a la misma lista.

2.20.- En referencia al Artículo 46º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 114 de la Ley 19.945 por otro texto, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.19.-
2.21.- En referencia al Artículo 59º del proyecto, sobre la sustitución del artículo 139 de la Ley 19.945 por otro texto, se hace referencia a la obtención de información sobre los votos emitidos o la posible identificación del voto de los electores.

2.22.- En referencia al Artículo 60º del proyecto, sobre la incorporación del artículo 139 bis de la Ley 19.945 por otro texto, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.21.-
2.23.- En referencia al Artículo 73º del proyecto, sobre la sustitución del CAPITULO V TITULO II de la Ley 26.571, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.5.-

2.24.- En referencia al Artículo 92º del proyecto, sobre la incorporación del artículo 5 bis de la Ley 15.262, se hace la misma observación que en el anterior ítem 2.6.-


3.- Conclusiones

3.1.- El uso del Voto Electrónico como tecnología electoral es algo inevitable por el desarrollo de la tecnología a nivel mundial.

3.2.- De las tecnologías electorales disponibles el sistema de Boleta Electrónica, no parece dar garantía a los principios establecidos por el artículo 14 bis de la ley 19.945 que incorpora este proyecto. Siendo la alternativa tecnológica de registro en memoria electrónica y papel, sin lugar a dudas la mejor opción, la alternativa propuesta deja varias dudas y existirían mejores opciones.

3.3.- Una alternativa a la Boleta Electrónica podría ser un análogo al cajero bancario, donde las operaciones quedan registradas en la memoria del equipo, en un comprobante de papel dentro del equipo y en un comprobante que se entrega al elector. Para facilitar el escrutinio, la boleta impresa que el elector depositaría en la urna pude contener un código de barras o un código Q que pueda leerse con el mismo equipo electrónico y que valide uno a uno el voto leído con la elección impresa. Así se tiene un triple sistema de control, el recuento de comprobantes del elector, el almacenamiento en la memoria del equipo de voto y los comprobantes en papel almacenados en forma interna en el equipo.

3.4.- El sistema de transmisión de los resultados de cada mesa puede realizarse en forma digital mediante un encriptado validado por la autoridad de mesa y los fiscales, que se incorporen al recuento provisorio cuando las autoridades de mesa y los fiscales vuelvan a validar los datos, algo similar a como se validan las operaciones con bitcoin (que es un software de código público y que hasta la fecha ha demostrado ser casi inexpugnable). El sistema de validación puede realizarse en forma árbol invertido, donde la primera instancia serían los votos de cada establecimiento, luego los centros regionales y finalmente el centro de cómputos del comando electoral.

3.5.- El Voto Electrónico debería complementarse con otras tecnologías disponibles para garantizar mayor transparencia en el proceso electoral, se propuso en el ítem 1.8.- el uso de dos de ellas para asegurar la identidad del elector.

3.6.- La forma de implementación del sistema de Voto Electrónico debería realizarse en dos pasos, primero la especificación y diseño de los equipos y los programas, y posteriormente su construcción y prueba. Si bien esto puede realizarse desde el Estado, como se propone en el libro “Voto Electrónico, un aporte científico-tecnológico a la reforma electoral” en el capítulo III pág. 111; también podría hacerse desde el ámbito privado, siempre que se respete el principio de hardware y software públicos.

3.7.- El nuevo escenario que plantea el Voto Electrónico en el proceso electoral requiere una profunda recomposición de las estructuras de control que incluyan mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil, mayores niveles de capacitación e incorporación progresiva de nuevas tecnologías.

3.6.- En síntesis, el proyecto presentado es un buen punto de partida para pensar en la implementación de un sistema de Voto Electrónico, pero contiene aspectos técnicos con los cuales personalmente difiero y que he tratado de exponer en forma general y particular.



lunes, 18 de julio de 2016

ACERCA DE LA REFORMA ELECTORAL

Adjunto la posición de la Red Ser Fiscal que integro como colaborador en este tema.

ACERCA DE LA REFORMA ELECTORAL
Posición de la RED SER FISCAL
Ante la presentación del último Libro de la RED SER FISCAL en cuanto “ A un aporte técnico científico a la reforma electoral , VOTO ELECTRÓNICO “ , nos complace por este medio aclarar algunas cuestiones , motivo de consulta públicas y privadas de algunos de las personas que han participado de la RED y que siguen interactuando en la misma .

1.- LA RED SER FISCAL no tiene una postura oficial respecto al mejor sistema de votación a implementarse , hay algunos de sus miembros que sostienen que el mejor sistema es el de Boleta Única Papel y hay muchos , mayoritariamente , que sostienen que el mejor sistema es el de la BUE.
2.- Haciendo una recorrida por diversos actores políticos e institucionales y acerca de las encuestas que maneja el mismo Ministerio que entiende en la materia , así como info de los integrantes de la RED en diversas provincias es que se concluye que la BUE tiene consenso político y ciudadano ,por ello fue presentado en el Congreso Nacional por parte PEN .
Atento a esta posibilidad la RED SER FISCAL trabajo en conjunto con docentes ,técnicos y científicos de una Universidad Nacional , que integran la RED en forma voluntaria como todos nosotros , a efectos de aportar concretamente de que manera entendemos que se debe implementar dicho sistema en su aspecto concreto y que podríamos sintetizar en tres puntos :
a.- organización en manos del Estado , pudiendo delegar en terceros algunos aspectos pero sin perder el control de las funciones esenciales del sistema .
b.- Software Libre con participación en el antes, durante y después ,de los actores políticos, sociales, institucionales y aún particulares interesados que lo quieran hacer .
c.- Correcta y concreta trazabilidad del sistema .
A tal efecto en el libro que podrán bajarse de nuestra pagina en unos diez días aproximadamente, podrán ver que además de un estudio de sistemas existentes , se plantea la propuesta concreta para la implementación en Argentina. Seguramente habilitaremos un ámbito de debate con los profesionales entendidos en la materia a efectos de enriquecernos sobre el mismo .
3.- La RED SER FISCAL participo de todas las mesas de consultas a la que fue invitada por parte de la Secretaría que dirige el Dr Adrian Perez , junto a otras ONGs e interactua permanentemente con miembros de la Cámara Nacional Electoral , asi como mantiene contactos e intercambio de información con la amplia gama de partidos políticos que suscribieron acuerdos con nuestra RED .
4.- La Reforma Política Electoral no solo descansa en el sistema de votación, siendo importante pero no necesariamente central.
En ese sentido seguiremos trabajando para que se avance en cuestiones como fortalecimiento de los partidos políticos , presencia de la ciudadanía y la sociedad civil en este tipo de cuestiones , financiamiento de los Partidos Políticos y sus campañas electorales y la creación de un ámbito de organización electoral fuera del PEN , ya sea como un asistente de la Cámara Nacional Electoral o como una organización autónoma y autárquica con control , por ej de una bicameral del Congreso o cualquier otra variante que se considere valida .
5.- La Reforma de la BUE no hace desaparecer la necesidad de fiscales electorales , por cierto que la profundiza en especialización y capacitación .

Por estas cuestiones la RED SER FISCAL continua ocupándose de esta temática y otras que son de su interés como el voto y las reformas en ámbitos provinciales , fundamentalmente los de mayor sospecha y dificultades de transparencia y en ese sentido esperamos seguir contando con vuestro acompañamiento y participación , ya que el único capital que nos sostiene es el prestigio de la RED , en cuanto a su característica ciudadana, voluntaria, apartidaria ,su vocación Republicana , su capacidad de respuesta propositiva ante diversas situaciones que se van dando y estar formada por decenas de cientos de personas a lo largo y ancho del país .
Todos estos conceptos , decisión de su MESA NACIONAL , fueron vertidos en la presentación del mencionado libro , ante las autoridades participantes a dicho evento .

Muchas Gracias

Claudio C. Bargach
COORDINADOR NACIONAL
RED SER FISCAL


Nuevo libro y excelente presentación


Se presentó el libro "Voto electrónico. Un aporte técnico-científico a la reforma electoral" que escribimos con otros colegas dentro de la red Ser Fiscal. La presentación se realizó en la sede de la YMCA de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y participaron el secretario de Asuntos Políticos e Institucionales del Ministerio del Interior, el secretario de la Cámara Electoral. algunos dirigentes políticos y miembros de la Red de todo el país. 
Estas son algunas imágenes del evento.